概述

2014年,878365.com在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，认真贯彻执行上级部门的各项工作部署，切实加强管理，深化改革，求真务实，努力创新，严格履行国土资源管理职能，努力提高国土资源对经济可持续发展的保障能力；依法加强对耕地保护，特别是基本农田保护管理工作；严格执行土地利用规划、计划，有效控制建设用地规模，并按照有保有压的原则积极为重点建设项目和城市建设提供用地保障；通过各种途径，采取有效方法推进基本农田整治工作，加大了土地集约利用力度；积极参与宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高土地利用水平与效益。

一、土地资源

（一）土地资源状况

根据土地利用变更调查，全市土地面积1070023.12公顷，主要地类面积为：

农用地853455.5933公顷(其中耕地719976.8866公顷)，建设用地180647.4533公顷，未利用地35920.08公顷。

（二）建设用地审批情况

全市得到审批建设用地815.0006公顷（其中农用地450.1311公顷,耕地335.1035公顷）。在批准的建设用地中，批次建设用地为806.1106公顷,单选项目为8.89公顷。在批次建设用地中按用途分：商服用地102.2116公顷，占12.68％;工矿仓储用地为467.1657公顷，占58％;公用设施用地9.1472公顷，占1.13％;公共建筑用地83.8333公顷，占10％;住宅用地140.3536公顷，占17.4％;其它用途为3.3992公顷,占0.79％。办理征用的为815.0006公顷（耕地335.1035公顷），征地总费用为34187.76万元,安置农业人口10498人。在批准的用地中主要集中在市本级，用地为385.4363公顷占总用地的47.3％。这主要是由于商丘市经济发展步伐加快，提出了“工业立市”的发展思路，加大了招商引资力度，新上了许多项目所引起的。

（三）土地整理、复垦和开发情况

我市按照省厅提出的包含“三项整治”在内的基本农田整治工作精神，积极探索工作思路，同时出台各项措施，大力开展以“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地为主的整治工作，致使我市今年的土地开发整理复垦工作比住年有了较大幅度的提高。全市共完成土地整理、复垦、开发项目66个，总投资8172.29万元，其中整理项目31个，复垦项目31个,土地开发项目4个。涉及土地面积3367.07公顷，通过整理复垦开发增加农用地1665.51公顷，其中耕地1665.51公顷。

二、矿产资源

商丘市矿产资源矿种比较单一，且分布比较集中，主要是以煤碳为主，主要分布在永夏一带，但储量比较丰富，是我国重要的无烟煤基地。

全市新设矿产资源勘查许可证及采矿许可证9个，均是非金属矿产，集中在永城市，批准登记面积0.04平方千米，采矿权使用费0.004万元。

三、国土资源市场

（一）、土地市场

1、土地市场建设

商丘市对土地市场规范化建设和土地市场制度建设方面一直比较重视。今年，一是坚持政府垄断土地一级市场，全面实行建设用地“五统一”管理。二是健全制度，完善机构，加强与相关部门的配合，加大了经营城市土地工作力度。三是坚持实行国有土地收购储备制度。四是抓好了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让工作。

2、土地一级市场

全市出让土地144宗，面积376.48315公顷，其中新增129.6528公顷，成交价款129967.34万元，纯收益62606.46万元。在出让中，协议出让20宗，面积30.4641公顷，其中新增4.0289公顷，成交价款9835.57万元，纯收益9657.67万元；拍卖15宗，面积68.2029公顷，成交价款16948.6万元，纯收益9336.65万元；挂牌109宗，面积277.8161公顷，其中新增125.6239公顷，成交价款103183.17万元，纯收益43612.14万元。全市划拨土地9宗，面积225.4251公顷,其中新增210.6128公顷。

与2007年相比，全市出让土地面积增加了13.7271公顷，增长了3.8％,成交价款增加了31591.43万元，增长了32.8％,纯收益增加了13081.55万元，增幅达26.4％。

按用地类型分，全市商服用地出让33宗，面积70.6253公顷（新增面积9.3016公顷）,成交价款26269.07万元，纯收益13530.7万元，其中拍卖6宗，面积25.91公顷，成交价款11199.6万元，纯收益5599.8万元；挂牌27宗，面积44.7153公顷，成交价款13069.47万元，纯收益7930.9万元。工矿仓储用地出让29宗，面积84.4286公顷（新增面积28.8238公顷），成交价款10885.43万元，纯收益4320.91万元，其中协议出让1宗，面积3.6971公顷，拍卖4宗，面积33.4153公顷；挂牌24宗，面积47.3162公顷。公共建筑用地出让4宗，面积30.6174公顷（新增面积28.4110公顷），成交价款3419.76万元，纯收益961.73万元。其中协议出让2宗，面积4.0289公顷（全部为新增），拍卖1宗，面积2.2064公顷；挂牌1宗，面积24.3821公顷（全部为新增）。住宅用地出让78宗，面积190.8118公顷，成交价款89393.08万元，纯收益43793.12万元。在划拨用地中,公用设施4宗，面积214.0624公顷(其中新增199.7891公顷)；公共建筑用地5宗，面积11.3627公顷(其中新增10.8237公顷)。

3、土地二级市场

全市共转让土地87宗，面积5.98公顷，转让金为2447.3万元；抵押土地38宗，面积173.38公顷，抵押价款38709.37万元。

（二）探矿权采矿权市场

探矿权采矿权市场没发生。

四、国土资源行政复议情况

全市共受理申请行政复议11件，维持2件，撤销7件，撤回申请2件。

五、国土资源管理机构和人员培训情况

全市国土资源（土地、地矿）管理部门年未从业人员1291人，其中在编行政人员125人，经费收入7297.84万元，直属单位117个，职工数1692人，乡级土地所173个。

在市、县两级行政管理部门中，年未从业人员1291人，其中研究生5人，占0.3%，大本及大专849人，占65.7%，高中及中专411人，占31.8%，初中及以下26人，占2.2%。大本及大专比例与去年相比有一定幅度上升，比例结构有所好转。

全市有25人参加了学习培训，其中党校学习6人，行政学院学习1人，其它培训18人;参加学历教育的有7人，其中本科生6人,大专生1人。

六、信息化建设情况

全市国土资源系统年末从事信息化工作人员21人，其中技术人员6人，本年投入经费90.18万元,累计经费投入647.78万元。

七、问题与建议

（一）存在问题

1、高素质土地管理人员较少，特别是县级行政管理部门人员的学历普遍偏低，影响了管理水平和执法力度。

2、土地二级市场疲软,土地隐形交易现象依然存在。

3、执法难的状况没有根本扭转，土地利用中违法现象较多，政府违法现象严重。未批先占，未批先建，非法租地等现象时有发生，土地违法案件查处难，处理难，执行难的问题仍然存在。

4、个别国土资源部门对综合统计工作重视不够，统计人员不固定，设备配备不够，并存在着迟报、漏报甚至错报的现象。

（二）建议

1、加大土地管理人员素质教育力度，大力引进正规院校毕业的优秀人才充实到土地管理队伍中，增强国土资源管理能力。

2、加速国土资源市场建设，不断建立和完善市场配置资源的新机制。强化政府对国土资源市场的统一管理，进一步规范土地市场，加强有形市场建设，实现经营性用地供地方式市场化。

3、加强土地用途管制，切实发挥土地利用总体规划和土地利用计划的总量控制和合理配置作用，加强对耕地的保护。

4、强化依法行政，建立良好的国土资源软环境，要努力做到敢于执法，善于执法，既查事又查人。

5、进一步加强国土资源综合统计工作，特别是提高领导对综合统计工作的认识，更重要的是增强基层各科（股）室填报人员的责任心，达到“快、精、准”的统计要求，同时加强统计设备配置工作，以满足统计人员的基本工作条件。