目    录
第一章  总 则    1
一、编制矿产资源规划的目的、依据    1
二、规划适用范围、适用期限和基准年    1
第二章  矿产资源及其开发利用形势    1
一、经济和社会发展概况    1
二、矿产资源形势    3
三、睢阳区矿产资源供需形势分析    10
第三章  矿产资源规划目标    14
一、指导思想和基本原则    14
二、规划目标    15
第四章  矿产资源调查评价与勘查规划    18
一、公益性地质矿产调查评价    18
二、矿产资源勘查规划    18
第五章  矿产资源开发利用与保护规划    20
一、调控矿产资源开采总量    20
二、矿产资源开发规划布局    21
三、矿业结构调整与优化    22
四、提高矿产资源利用效率    25
第六章  矿山生态环境保护规划    26
一、矿山生态环境保护    26
二、综合治理方法措施建议    27
三、矿山生态环境重点整治项目规划    29
第七章  规划的实施与保障措施    29
第八章  附则    31


附表目录：
附表１   睢阳区主要矿产资源储量表；
附表2   睢阳区主要矿区（山）资源储量基本情况表；
附表2-1 睢阳区主要矿区（山）资源储量(未上表储量)基本情况表；
附表3   睢阳区2000年主要矿产资源开发利用现状表；
附表4   睢阳区2000年主要矿山开发利用现状表；
附表5   睢阳区主要矿产品产量、需求量及其预测表；
附表6   睢阳区矿产资源调查评价和勘查规划分区表；
附表7   睢阳区建议优先招标、拍卖、挂牌出让探矿权区块一览表；
附表8   睢阳区主要矿产资源最低开采规模一览表；
附表9   睢阳区主要矿区（床）最低开采规模一览表；
附表10  睢阳区矿产资源开发与保护规划分区表；
附表11  睢阳区建议优先招标、拍卖、挂牌出让采矿权区块一览表；附表12  睢阳区矿山生态环境恢复治理规划表；
附表13  睢阳区重点文物保护单位、风景名胜区一览表；

附件目录:
1、《睢阳区矿产资源规划》编制说明
附图目录（另附）：
1、睢阳区矿产资源分布图
2、睢阳区矿产资源开发利用现状图
3、睢阳区矿产资源勘查规划图
4、睢阳区矿产资源开发利用与保护规划图
第一章  总 则
一、编制矿产资源规划的目的、依据
1、编制规划的目的
睢阳区“十五”矿产资源规划是为了落实上级规划，根据本市国民经济和社会发展对矿产资源的需要，对区内矿产资源调查评价、勘查、保护和合理开发利用以及矿山生态环境保护等在时间和空间上所做的总体安排和布局，是商丘市人民政府和商丘市国土资源局依法管理和保护矿产资源的重要依据。
2、编制规划的主要依据
（1）《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规；
（2）国土资源部《全国矿产资源规划》；
（3）河南省国土资源厅《河南省矿产资源总体规划》；
（4）河南省国土资源厅《关于开展矿产资源规划编制工作的通知》（豫国土资发［2002］56号）文；
（5）睢阳区人民政府《睢阳区国民经济和社会发展第十个五年计划》。
二、规划适用范围、适用期限和基准年
规划适用范围为睢阳区行政区内各类矿产资源。
适用规划的时间分为两个阶段，规划近期到2005年，远期至2010年。规划计算基准年为2000年。
第二章  矿产资源及其开发利用形势
一、经济和社会发展概况
(一)自然地理概况

睢阳区均属黄河冲积平原，地势基本平坦，由西北向东南微倾，海拔高度为30～70米，坡降1/5000～1/7000。总体来讲，可分为高滩地、背河洼地、缓坡平原三种地貌类型。
睢阳区属淮河流域，区内地表水系发育。骨干河流有涡河、惠济河、沱河、黄河故道、浍河、大沙河、王引河等7条，流向与地势坡向一致，呈西北--东南向，且大致平行分布；分属南四湖、洪泽湖、涡河三大水系。
睢阳区历史悠久，古迹众多，典故荟萃，境内名胜古迹230多处，其中国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位25处，县（市）级文物保护单位120处，近、现代革命名胜古迹20多处。1986年12月睢阳区被国务院命名为全国历史文化名城。
（二）区域经济宏观背景
睢阳区地处豫鲁苏皖四省结合部，历史上就是重要的商贸中心和物资集散地。改革开放以来的二十余年，商丘的现代化进程节节加快，国民经济和社会发展都取得了显著成就，已发展成为区域性中心城市。
2000年，全市国内生产总值287.65亿元，比上年增长11.1%，其中第一产业增加值123.65亿元，增长8.9%；第二产业增加值88.69亿元，增长15%；第三产业增加值75.30亿元，增长9.9%。“九五”期间，国内生产总值年均增长11.5%，略高于同期全国、全省平均水平。工业总产值230.64亿元，比上年增长13.5%；在工业总产值中，矿业产值为9.05亿元，约占4％；其中煤炭采选业工业总产值达8.9亿元。

二、矿产资源形势
（一）矿产资源特点
目前，睢阳区已发现的矿产资源有17种，分别为：煤、铁矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、大理石、花岗岩、白云岩、陶瓷土、高岭土、膨润土、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、建筑用砂、矿泉水、地下热水、地下水等，占全省已发现106种矿产的16.0%；已有煤、铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用粘土等4种查明有资源储量，其中煤炭资源为最具重要地位的优势矿产资源；已进行过地质勘探工作的矿产地15处。
2、非煤矿产资源
睢阳区非煤矿产资源有16余种，资源比较贫乏。

粘土类矿产：区内极为丰富，其种类主要有水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、陶瓷用黑粘土和陶瓷用红粘土。砖瓦用粘土矿广泛分布于全市各个乡、镇，矿体主要赋存于第四系全新统及上更新统褐黄、土黄色亚粘土及粉砂质粘土中。
建筑用砂：依来源分为河道砂和地下砂，多产于河床及滩地，主要为中砂、细砂，已发现矿点10余处，均未作地质工作，其资源量不清。

地下水：睢阳区位于豫东黄河冲积平原，蕴藏着较丰富的浅层及中深层地下水。2000年全市地下水资源量为251781.2万立方米，扣除重复计算水量，实际地下水资源量为247396.8万立方米。沿睢阳区北部边界黄河故道地段储有面积不等的浅层、中深层微咸水和半咸水资源。
（二）地质勘查工作概况
1、基础地质工作
睢阳区土资源调查等项目，积累了大量地质、重力、航磁、水文、环境数据资料。
2、矿产资源勘查
睢阳区地质勘查工作起步于五十年代，大体可分为两个阶段。第一阶段（1956—1965）；第二阶段（1972至今）进行详查、勘探。地质勘查工作累计完成钻探进尺90多万米，提交各类地质报告25份，物探报告17份。
睢阳区非能源矿产勘查工作提交勘探报告1份、详查报告2份、普查报告1份，其它多为矿点检查和预查。为配合区内重点工程建设和城市供水，睢阳区开展了多项地下水源地项目的勘查和调查评价工作。


2、非煤矿产资源开发现状
目前，睢阳区开发的非煤矿产主要有建筑石料用灰岩、大理石、花岗岩、陶瓷土、砖瓦粘土及建筑用砂等矿产。
2000年睢阳区建筑用砂开采点18处，多分布于天然河道采砂为主，部分采砂点为地下抽砂；年采砂量约6万立方米，占用土地197.12亩，绝大部分为滩地。

2000年睢阳区地下水开采总量为107971.7万立方米，其中浅层地下水开采总量为102665.9万立方米，占地下水开采总量的95.1%；深层地下水开采总量为5305.8万立方米，占地下水开采总量的4.9%。
睢阳区非煤矿山由于企业规模小，技术落后，资源利用效率较低。大量开采砖瓦粘土、抽取地下砂，对土地破坏严重。

2、非煤矿产资源开采对环境的影响与治理现状
睢阳区非煤矿产开采造成的主要环境地质问题是：破坏土地、破坏地表景观、危及文物古迹、边坡失稳、崩塌、粉尘污染、噪音等。

开采砖瓦粘土、地下抽砂大量占用耕地、毁坏良田，对耕地资源造成了严重破坏。截止到2002年底，实心粘土砖占全市墙材的95％，毁田近千亩。
（五）矿产资源勘查、开发与保护存在的问题
非煤矿产开发利用中存在的问题：勘查工作严重不足，制约了相关企业的生存和发展；资源规划不够，造成严重的环境破坏和企业负担；部分矿产资源利用方式不合理，一些矿石没有做到优质优用，部分矿产如天然焦、高岭土没有综合开发。
三、睢阳区矿产资源供需形势分析
（一）经济和社会发展对矿产资源的要求
经济和社会的快速发展以及人口增长带来需求的增加，要求对矿产资源的需求应得到有效的保障。
“十五”乃至2010年，是我国实施现代化建设第三步战略部署的重要时期。“十五”期间，全市以经济建设为中心，实现跨越式发展，要求必须促进传统产业优化升级，积极培育主导产业。对于能源工业，将加大豫东能源基地建设，继续加大煤炭开发投入，扩大原煤生产能力和洗选能力，搞好煤炭深加工；同时，以煤炭为基础，电力为重点，以煤化工工业和能源转化工业基地为主的产业链条为目标，提高综合加工能力和经济效益。实施睢阳区国民经济和社会发展“十五”计划，要求以煤、地下水为重点的矿产资源长期、稳定、经济地保证供应。
（二）矿产资源供需形势
1、矿产品市场需求形势
（1）煤炭市场需求形势：近年来，随着国家一系列治理整顿政策的出台和落实，我国煤炭生产总量过剩、价格下滑的局面已得到有效控制。煤炭市场随着国内经济的快速增长，将会出现供应偏紧的局面。另一方面，随着我国加入世贸组织，东南亚、澳大利亚等国家生产的质优价低的煤炭将会大量涌入沿海地区，今后5～10年国内煤炭市场的竞争仍会很激烈。

（2）非煤矿产资源：“十五”期间，睢阳区经济建设高速发展，带动诸如煤矿山基建、城镇化建设、工业区建设等各项基础建设，对水泥、砂石料、砖瓦等建材原料提出更多的需求，急需资源保证和大规模开发。为保护珍贵的土地资源，国家已逐步禁止粘土实心砖的使用，睢阳区应结合区内资源特点，大力开发空心砖、矸石自燃砖、粉煤灰砖、矿渣水泥等建材产品，以保证区内建筑业对建材产品的需求。煤电联营开发能源转化工业如炼钢等，需对大王庄铁矿进行开发。区内经济、社会的快速发展与大型电厂建设，要求水资源有充分的保障。
2、矿产品贸易与形势分析
水泥用灰岩资源勘查程度低，总量不足，没有可供开采设计的灰岩矿山。当前，市场所需水泥多从外地购进。要求随煤矿及其延伸产业大力开发矸石自燃砖、粉煤灰砖、矿渣水泥等建材产品，以满足区内建筑业对建材产品的需求。睢阳区地处黄河冲积平原，地下水储量丰富，通过调查评价工作，查明地下水资源情况，可满足国民经济建设供水需要。

第三章  矿产资源规划目标
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举邓小平理论、科学发展观和党的十九大会议精神的伟大旗帜，以习近平系列讲话精神为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。以煤炭资源开发为重点，坚持可持续发展战略，调整优化区内矿业产业结构，提高经济效益，调整和优化矿业产业结构；加强矿山环境保护，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，建立生态矿业，实现矿业经济可持续发展。
（二）基本原则
围绕上述指导思想，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。
（1）与法律法规相一致，与上级规划相衔接的原则：睢阳区矿产资源规划必须与我国现行法律法规相一致，市级规划是上级规划的细化和实施，应以《河南省矿产资源总体规划》等上级规划为依据，执行上级规划任务，细化、分解上级规划目标，起到承上启下的作用。
（2）面向商丘实际，与区域经济发展相结合的原则:要面向商丘实际，与睢阳区经济和社会发展紧密结合，矿业政策、目标的制定要充分考虑市情、矿情。根据矿产资源区域分布特点、地区经济布局和经济发展需要，发挥优势，突出重点，重点开发区内优势矿产资源，提升矿山企业的综合竞争力，形成区域特色矿业。
（3）充分利用“两种资源、两个市场”的原则:在国家宏观经济政策指导下充分利用“两种资源、两个市场”；在开发利用区内矿产资源和考虑资源储备的同时，要面向省内外、国内外矿产品市场，保证睢阳区矿产资源的需求，增强矿产品的竞争力，建立矿产多元化供应体系。
（4）经济效益与环境效益相统一的原则:矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。
（5）科学性和可操作性原则:规划目标的确定必须建立在对区内矿产资源形势、开发利用现状及存在的主要问题、国内外市场供需形势及发展趋势进行科学准确分析预测的基础之上，紧密结合睢阳区的实际，坚持规划的科学性和可操作性，制定出切实可行的目标。
二、规划目标
矿产资源勘查、开发利用与保护的总目标：以实施可持续发展为目标，依靠科技进步，发挥资源优势、区位优势，提高矿业外向度，加强区内矿产资源勘查，使经济和社会发展所需的矿产资源得到进一步地保障；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，积极推进矿业产业结构的调整、优化和升级；充分发挥资源优势，搞好综合开发，拉长产业链条；促进矿产资源的有效保护与合理开发利用；促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。
（一）矿产资源调查评价与勘查目标
1、“十五”规划目标：对工作程度较低地区的矿产资源进行区域远景评价；开展并完成睢阳区农业地质环境和城市地质环境调查评价；完成地下水、地下热水、矿泉水资源调查评价。采取措施引导和支持多元化、多渠道社会投资，扩大商业性勘查工作。基本上实现“十五”期间商丘市主要矿产资源勘查新增资源储量大于开采消耗资源储量，重要矿产后备资源基地得到进一步保证。
2、至2010年远景目标：应用新的找矿理论和找矿预测评价方法，进行系统全面的资源潜力调查预测评价，基本查清各种优势矿产和重要矿产的远景资源总量，提供一批商业性勘查区，经济和社会发展所需的矿产资源有进一步保障。
（二）矿产资源开发利用目标
1、“十五”规划目标：根据睢阳区社会经济发展及矿业经济现状，“十五”期间全市经济建设和社会发展对矿产资源的需求，坚持集约开发和可持续发展战略，至2005年全市矿石总产量控制目标为1600万吨。主要矿产年产量目标：建筑石料用灰岩10万吨，陶瓷土5万吨。2005年全市矿山企业现价工业总产值规划目标为32亿元。
2、2020年远景目标：矿业经济总量进一步扩大，经济效益显著提高。
（三）矿业结构调整目标
1、“十五”规划目标：调整采、选、冶及矿产品加工业结构，提高开采技术和加工工艺水平，原煤洗选率达到90％以上；提高矿产加工业在矿业中的比重。培育发展拳头产品、特色产品和高新技术产品。以煤炭为基础，电力为重点，着力发展煤化工工业和能源转化工业产业链，提高综合加工能力和经济效益，实现产业结构优化升级。推动生产要素向优势产业和企业聚集；通过兼并、联合、重组等形式，加快矿业组织结构调整，逐步形成核心能力强大的大型矿山企业和矿业集团。煤炭矿山保持现有企业格局，大力压缩砖瓦粘土企业，2005年砖瓦粘土矿山数量在2000年的基础上减少40%。
2、至2010年远景目标：矿业结构与矿产品结构依据市场经济形势得到全面调整，原煤洗选率达到100％，建立和完善矿业结构及矿产品结构不断优化升级的组织体制和运作机制；全面完成矿业产业结构调整。
（四）矿产资源有效保护及合理利用目标
1、“十五”规划目标：提高矿山“三率”指标，禁止降低标准开采使用优质矿产，做到优矿优用。积极采用先进技术，提高选冶技术水平，提高共伴生矿产的综合回收利用率和天然焦、高岭土的开发利用水平。积极进行资源二次开发利用。建设项目压覆矿产资源必须经过相关资质机构的评审、审批。
2、至2020年远景目标：充分合理利用和保护矿产资源，提高资源利用率，实现矿产资源的可持续开发利用。全市主要矿产的矿业企业“三率”指标达到或超过国土资源部建议的“三率”指标，矿山“三废”资源化利用率得到明显提高。
（五）矿山生态环境保护目标
1、“十五”规划目标：矿山环境监督管理得到加强，矿山生态环境状况得到一定改善，矿山生态环境恢复治理率达到35%以上。矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求；土地复垦与矿业生产统一规划，同步进行，提高土地复垦率和复垦土地的质量，地面塌陷区得到基本整治，达到稳沉塌陷面积与复垦整治面积的动态平衡；矿山次生地质灾害发生率明显下降；建立矿山环境恢复多元化投资机制。完成重点矿业区生态环境治理规划并得以实施，煤矿塌陷区矿山环境保护与治理达到国家级典型示范区水平要求。
2、2010年远景目标：矿山生态环境状况全面好转；矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，新增稳沉塌陷土地复垦整治率达到100%；实现全市矿产资源开发、生态环境保护与土地复垦的良性循环。
第四章  矿产资源调查评价与勘查规划
一、公益性地质矿产调查评价
根据睢阳区辖区成矿地质条件和矿山生态环境现状，规划设立公益性地质环境和地质矿产调查评价项目4项：睢阳区煤炭资源潜力调查评价、商丘市地下水资源可持续利用调查评价、商丘市农业地质环境和城市地质环境调查评价、商丘市煤炭资源开发与生态环境保护调查评价。
二、矿产资源勘查规划
（一）    矿产资源勘查规划区划分
规划鼓励勘查矿种为煤、铁矿、地下热水、矿泉水、建筑石料用灰岩、高岭土、陶瓷土、建筑装饰用大理石、花岗岩等。
规划鼓励勘查区：属于鼓励勘查矿种；重要成矿远景区（带），资源潜力大；鼓励开采区内或现有矿山深部和外围；矿产品符合市场需求，资源勘查有利于矿山规划建设。
禁止勘查区：虽然区内主要矿产属于规划鼓励勘查矿种，但有关政策、规划禁止开展矿产资源勘查开采活动的地区；矿产资源规划禁止开采区；地质灾害危险区或矿产资源勘查开发对生态环境具有不可恢复的影响的区域；市、县以上级别自然保护区的核心区、重要风景名胜区以及重要历史文物和名胜古迹所在地；其他按规定不得勘查矿产资源的地区。
（三）探矿权设置
“探矿权、采矿权必须有偿取得”应明确作为勘查、开采的重要准入条件。对于商业性勘查要进行准入条件审查，其审查结果作为能否取得探矿权的主要依据。划分探矿权范围应考虑的因素有：矿床学上的相对独立性、构造上的相对独立性、勘查现状及周边矿山开采现状等。
在上述规划的14处勘查区中，永城市神火工业园区供水水源地勘探区、薛湖井田勘探区、葛新井田详查区、茴村井田勘探区、顺和井田详查区均已设立探矿权，以上5个勘查区不再进行招、拍、挂；建议其他8个勘查区原则上均应优先进行招标、拍卖、挂牌出让探矿权。
（四）引导商业性勘查的主要途径
采取积极措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作，依法保护探矿权人的合法权益，改善矿业投资环境，理顺各矿业主体之间的经济关系。建立探矿权交易制度，促进矿产资源勘查的市场化进程。建立探矿权信息网络系统，促进其以招、拍、挂的方式进行流转。对矿产资源远景区要及时组织探矿权招标、拍卖或挂牌出让，引导和促进商业性矿产资源勘查。
（五）矿产勘查活动的监督管理
为实现国家矿产资源所有权益和保护探矿权人的合法权利，对区内矿产资源勘查活动应依法进行监督管理。如有违法行为的，应依法责令限期整改；对逾期不改的要依法给予处罚，情节严重、拒不执行处罚的，要逐级上报原发证机关申请注销或吊销勘查许可证。对哄抢矿产品和破坏地质勘查工作的行为坚决予以查处。
第五章  矿产资源开发利用与保护规划
一、调控矿产资源开采总量
（一）规划矿种
1、鼓励开采矿种：符合国家产业政策和省矿产资源规划精神，市场需求旺盛，经济效益巨大，对环境影响可以有效防范。鼓励开采矿种为煤（含天然焦）、铁矿、建筑石料用灰岩、高岭土、陶瓷土、建材用大理石、花岗岩、地下热水、矿泉水等矿产。
2、限制开采矿种：限制开采矿种为建筑用砂（河道）。河道建筑用砂资源控制程度低，没有开展环境影响评价，沿河道大量开采可能会对天然河道水文状况造成一定破坏，影响河道正常的排水泻洪。
3、禁止开采矿种：禁止开发不符合国家和省产业政策、市场严重供过于求、继续开采的经济效益仍较差、对资源或土地破坏严重、开发对生态环境有不可恢复影响的矿种。禁止占用基本农田开采砖瓦粘土和建筑用砂（地下砂）。

表5-1     睢阳区2015及2020年矿产总产量控制目标
矿种（井田名称）    设计产量(万吨/年)    产量（万吨）
        2000年    2005年    2010年
煤炭    开采井田    陈四楼    240    130.8    240    240
        车集    180    68.2    180    180
        葛店    75    92.21    75    75
        新庄    180    214.8    180    180
    在建井田    城郊    240    0    240    240
    规划井田    新桥    120    0    0    120
        刘河    30    0    0    30
        薛湖    120    0    0    120
    合    计    1185    506.01    915    1185
铁矿    30        10    30
建筑石料用灰岩        10    10    10
陶瓷土        3    5    10
二、矿产资源开发规划布局
（一）规划分区原则
为优化资源配置，推进矿产资源有偿使用制度，促进矿业开发合理布局，根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要，划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。
鼓励开采区：矿产资源丰富，分布相对集中；水文地质、工程地质工作程度能满足开采需要；矿产品市场前景好，经济效益高，易于形成规模化经营；开发过程中能有效控制对生态环境的影响。
限制开采区：市场供大于求；开发技术条件或综合利用条件不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用；强力开发影响地方经济可持续发展；开采过程中对生态环境影响较为严重；地质灾害易发区。
禁止开采区：市场严重供过于求，开采经济效益低下；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏，地质灾害危险区；政治、经济、文化中心区；文物古迹保护区；各类自然保护区、风景名胜区；国家和省法律法规规定禁止从事矿业活动的区域。
（二）规划区划分
根据上述原则，睢阳区共规划鼓励开采区11处。
煤炭资源鼓励开采区8处，分别为①永城市薛湖井田，②永城市陈四楼井田，③永城市刘河井田，④永城市城郊井田，⑤永城市车集井田，⑥永城市葛店井田，⑦永城市新庄井田，⑧永城市新桥井田。
非煤矿产资源鼓励开采区3处，分别为①永城市大王庄铁矿（含外围），②永城市柏山石灰岩矿区，③永城市条河非金属矿区。
规划禁止开采区1处，为永城市芒山文物古迹保护与旅游开发区。
限制开挖河道取砂，禁止在河道桥梁上、下游500米范围内开采河砂；禁止占用基本农田开采砖瓦粘土和地下砂；禁止在芒山文物古迹保护区和其他县级以上文物保护区范围内进行采矿活动；禁止在重要水利工程、主干公路、高速公路、铁路两侧可视和安全范围内进行采矿活动。
（三）采矿权设置
对采矿权区块的划分主要有以下原则：一是规模开采，避免一矿多开、大矿小开、零星开采；二是避免矿权人过多占有资源，造成资源不合理闲置。开采准入条件主要从总量控制、开采矿种、矿业结构、采矿权时限、矿业布局与开采区域、办矿资质、开采方式及利用方案、资源保护与利用效率、环境保护、矿山安全、采矿权取得方式等方面设立。
永城市新桥井田、刘河井田的采矿权已经设立。建议对下列鼓励开采区采矿权原则上采取优先招标、拍卖、挂牌出让的方式进行：①永城市薛湖井田，②永城市大王庄铁矿，③永城市大王庄铁矿外围，④永城市柏山石灰岩矿，⑤永城市徐山邵山陶瓷土矿，⑥永城市鱼山花岗岩矿。
三、矿业结构调整与优化
矿业结构调整与优化要坚持可持续发展战略，坚持以市场需求为导向，以经济效益为核心，对矿山开采的最小规模、矿业结构、新设立矿山企业准入条件等进行调整。
（一）不同矿种矿山最低经济规模的确定
为充分合理利用资源，矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，以达到资源效益的最大化。睢阳区矿山最低开采规模详见附表8、9。
睢阳区已生产煤矿、在建煤矿、规划建设煤矿的设计规模或生产能力均符合国家控制标准要求，生产能力高于省矿产资源规划最低规模的要求。商丘市非能源矿产小矿点多，根据实际情况，确定最低开采规模。对于新建矿山，最低开采规模应一步达到规划设定规模标准。
（二）矿业采选冶结构调整
以永夏煤田为中心，对煤炭资源进行适度开发，依靠科技进步，提高采、选、冶和加工工艺技术水平，致力于发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工、提高高科技含量矿产品的比重，降低初级矿产品在销售中的比例。通过矿山企业联合、重组，实现规模经营，提高资源综合利用率和市场竞争力。加强市场调研和产品开发的科技投入，树立名牌战略，不断改进老产品，开发新产品，以满足目标用户对产品规格和技术指标不断变化的要求。根据永城煤炭资源状况、区位特点，其煤炭产品结构调整应着重发展高炉喷吹煤、冶金用烧结原料煤、电力工业用煤、化工块煤和发生炉造气用煤等产品。
（三）矿业技术结构调整
煤炭方面主要是对采矿技术工艺、洗选技术工艺进行调整。应研究天然焦和高岭土的利用、煤炭开采与煤矿城市和谐统一的开采沉陷控制、开采村镇下压煤、土地复垦和矿井水资源化利用等关键技术。根椐市场需求情况，应逐步对原洗煤工艺进行改造，积极引进先进的洗选工艺技术和型煤加工、铸造型焦技术工艺等。
（四）矿业产业结构调整与优化
睢阳区矿产资源总量虽不丰富，但煤炭资源优势突出。睢阳区应抓住永夏煤田优质无烟煤资源储量丰富的优势，以原煤为基础，综合开发一系列与原煤直接关联或间接关联的下游产品，拉长产业链条，加大经济结构调整力度，实施多元化发展战略。永城煤矿区综合开发的产业主要有：电力、能源转化工业、煤炭深加工产业和资源的二次开发利用。
（1）加快电力工业和能源转化工业的发展：“十五”到2010年睢阳区将建设裕东电厂（一期工程2×30万千瓦，二期工程2×60万千瓦），永煤集团热电厂三号炉项目（130吨/h循环流化床锅炉），神火集团系列建设项目（包括2×13.5万千瓦综合利用环保示范电站、 20万吨电解铝、10万吨铝产品加工、8.4万吨碳素和5万吨硅铝钛合金）等。
（2）发展煤炭深加工产品：永城煤矿区是我国重要的无烟煤基地之一，开发系列深加工产品，将加快矿业结构的调整与优化，带动地方工业的发展。其煤炭深加工系列产品有：型煤、电石、水质净化滤料、煤制分子筛、铸造焦、电极糊、活性炭、合成氨气、碳化硅、填料等。
（3）加强废弃物的综合利用：矿区开发过程中产生的废弃物主要有煤矸石、煤泥、废水、粉煤灰等。将其作为资源开发利用，是一举多得的良性发展途径。重点开展煤矸石、粉煤灰的综合利用，建设6000万块／年粉煤灰烧结砖项目；推广煤矸石和煤泥燃料技术及矿井水资源化利用等。
（五）矿业组织结构调整
加强永煤和神火两大企业集团的专业化经营合作，实现优势互补，进一步壮大矿山企业实力，提高市场竞争能力；永煤集团或其下属矿山通过产权改造争取成为上市公司。
对非煤矿山，调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模。严禁一矿多开、乱采滥挖；依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。砖瓦粘土矿山数量在2000年的基础上减少40%。严格对矿山资金投入的监督和技术水平的审核，逐步取消一批不符合办矿条件的小矿。引导矿山企业按照现代企业制度要求改组改制，以专业化经营和联合经营相结合的方式，实现规模经营。
（六）设立新建矿山企业准入条件
新建矿山企业应符合国家和省产业政策，符合省和睢阳区矿产资源规划；严格审批和控制新建矿山企业的资质条件；要具备法律、法规规定的、与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件；有通过相关资质机构认定的矿山储量报告；矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应，不得低于本规划确定的相应规模矿床的最低开采规模；要有符合规定的矿山设计或者矿产开发利用方案；对共伴生矿产能进行综合利用或有效保护；地质灾害隐患区或易发区必须进行矿山建设用地地质灾害危险性评估，并设立防治规划；有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案。
四、提高矿产资源利用效率
（1）进一步提高矿产资源的采、选与加工回收率。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备。
（2）提高资源利用的技术水平和综合利用率。对共生矿产要综合开采，做到分类采矿，优质优用。不能解决综合利用问题的矿山，要制定出切实可行的保护方案。推进矿山固体废弃物、矿井外排水的资源化利用。制定具体政策和措施，确保煤矿企业在开采煤炭的同时，对天然焦、高岭土进行保护性开采；对能综合开采天然焦、高岭土而弃采的行为采取相应的惩罚措施。
（3）制定矿产资源高效综合利用的鼓励政策和措施。将矿产资源综合利用和发展矿产品深加工纳入法制化管理轨道，进行专项技术政策研究，制定科学的、符合市场经济条件的矿产资源综合利用评价指标体系和矿山“三率”指标考核体系与技术法规体系等；建立矿产资源综合利用统计、公告和申报认定制度；非单一矿产资源开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用的措施；运用经济、行政手段，支持和鼓励矿业企业开展资源综合利用，提高“三率”水平，惩罚矿山企业浪费矿产资源的行为。
第六章  矿山生态环境保护规划
睢阳区地处黄河冲积平原区，生态环境比较脆弱。“十五”期间，矿业开发区环境与发展之间的矛盾会更加突出，矿山环境保护与治理任务十分艰巨。因此，必须从睢阳区的实际情况出发，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，突出重点，合理安排，分步实施，改善生态和地质环境，保护人民生命财产安全，保证矿产资源合理、有效、安全地利用。
一、矿山生态环境保护
1、禁入开采矿产资源条件
禁止在重要风景名胜区、重点文物保护区和大型水利工程设施所圈定的范围内开采矿产资源；禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧的可视和安全范围内采矿；禁止在地质灾害危险区开采矿产资源，限制在地质灾害易发区开采矿产资源。
2、不同阶段的矿山环境保护措施
①勘查阶段的环境保护：地质勘探阶段应查明矿区环境地质条件，作出现状评价，预测开发后可能产生的环境地质问题，提出防治对策建议，为矿山环境影响评价、可行性研究和设计提供基础性资料和科学依据。
②新建矿山的环境保护：对新建矿山要严格建设项目环境影响评价和地质灾害评估制度；矿产资源开发利用方案应包括综合利用方案、“三废”处理措施、水土保持方案、土地复垦方案、地质灾害防治方案，并按规定报有关部门审批。严格执行建设项目环境保护工程和地质灾害防治工程“三同时”制度。对开发利用方案不合理、对环境保护不力，对环境造成不可恢复性破坏的项目，行政主管部门应不予批准。
③生产阶段的环境保护：应严格规范矿业活动，坚持“边开采边恢复”的原则，对采煤塌陷和其它采矿活动破坏的矿山生态环境及时进行恢复治理；要加强监督检查，严格依照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则予以监督实施。对违反规定，造成生态破坏和灾害损失的，要依法查处，责令限期整改、达标，逾期不达标的，应实行限产和关闭。逐步建立矿山生态环境恢复治理保证金制度；可出台相关环境治理优惠政策措施，引导矿山企业增加对生态环境保护和污染防治工作的投入，改善矿山环境恢复治理状况。
④矿山闭坑阶段：建立闭坑矿山的生态环境审查制度，明确矿山闭坑环境达标的技术要求，在国土资源部门对申请闭坑的矿山的土地复垦、生态环境恢复、次生地质灾害防治状况进行检查验收合格后再给予闭坑。对“十五”前已闭坑的矿山，存在生态环境问题和地质灾害隐患的，要求责任人及时治理；找不到责任人的，要纳入地方生态环境保护和地质灾害防治规划中实施。
3、加强矿山地质环境监督监测
逐步建立起全市矿山环境监督、监测体系和地质灾害防治预警信息系统。以国有矿山、地方国有矿山为重点，由市国土资源局监督实施，督促企业对矿区内的各类次生地质灾害进行监测，并明确责任人，及时采取措施消除隐患；同时做好乡镇、个体群采矿山的环境监管工作。
4、编制矿山生态环境保护规划，实施综合治理示范工程
编制永城煤矿区矿山生态环境重建与恢复治理规划。实施矿山生态环境综合治理示范工程，以探索一条在“保护中开发，在开发中保护”，集经济效益、资源效益、环境效益和社会效益高度统一的生态矿业发展新路子。
二、综合治理方法措施建议
睢阳区矿区生态环境治理的重点是土地复垦、“三废”的资源化利用等。
1、矿区土地复垦
①复垦原则：矿业经济发展与社会生态环境保护相结合，环境综合整治与生态重建相结合；加强采前的统一规划，采矿与复垦相结合；村庄搬迁与中心村（小城镇）规模重建相结合；土地恢复与农业结构调整相结合；采取有效的工艺措施，治理与预防相结合；制度创新、理论方法和技术创新，技术经济与政策法规相结合。
②技术措施：推广“三下”采煤新技术，有效合理地保护耕地和地表建（构）筑物；对采煤造成的耕地破坏进行定量分析和评估；结合实际，确定科学合理的复垦地用途和比例；科学规划，动态复垦。重视矿区生态重建的系统性、适宜性、创新性和动态性。
③政策措施：科学合理、切实可行的矿业用地制度；清晰、明确的责任、权利及义务；有效的激励机制，宏观调控与市场化的运作方式；加大复垦整治投资力度，增大投资比例，对复垦整治工作进行规范化管理；土地复垦及复垦土地经营一体化、市场化和产业化，提高投资效果；强化政府职能，有效地组织、管理与协调；健全、配套可操作的政策与法规体系和严格有力的监管措施等。
2、煤矸石综合利用
坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理，谁利用、谁受益”的原则，煤矸石全部得到综合利用。煤矸石综合利用以大宗量利用为重点，将煤矸石发电、煤矸石建材制品等作为主要发展方向。加强煤矸石资源化利用的评价工作，逐步建立煤矸石资源化数据库，为合理有效利用煤矸石提供详实可靠的基础资料。
3、废污水利用
加强含盐矿井水的处理，使之符合不同的水利用标准，减少外排量，实现多次循环利用；矿井水复用率提高到80%，外排部分全部达标。
4、限制开采砖瓦粘土，防止耕地破坏
根据粘土砖瓦厂取土流动性大、破坏土地严重的现状，严格限制生产粘土实心砖，大力发展新型墙体材料。各县、市、区不得新建、扩建粘土实心砖生产线；现有砖厂必须进行技术改造，转产空心砖、工业废渣砖或其它产品，暂时不能转产的企业不得扩大生产规模；推行“年度许可证制度”，进一步强化复垦保证金制度；对生产粘土实心砖的企业一律征收土地使用补偿费，提高实心粘土砖瓦的使用费，使实心粘土砖的使用成本高于矸石（粉煤灰、渣）砖或空心砖，进而抑制并最终取缔实心粘土砖瓦厂。
三、矿山生态环境重点整治项目规划
根据睢阳区矿山环境现状，规划矿山生态环境重点整治项目5个，其中煤矿区塌陷土地复垦项目（区）3个（详见附表12）。煤矿区塌陷土地复垦项目（区）为河南省矿山生态环境综合治理典型示范区。
第七章  规划的实施与保障措施
为了保证《规划》的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，综合运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。
1、建立和完善市级矿产资源规划体系
矿产资源规划是国民经济与社会发展计划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，涉及矿产资源勘查、开发的行为必须遵守。为保障《规划》在全市矿产资源管理各个环节发挥应有的作用，矿产资源重点县要建立相应的矿产资源规划编制、协调和监督实施机构，在省、市国土资源主管部门和当地政府的领导下，结合本市县实际组织编制本行政区的矿产资源规划。矿产资源相对贫乏县国土资源管理部门也要有专人负责落实与执行省、市矿产资源规划。本行政区内矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划和重要矿区的专项规划编制必须服从本《规划》。
2、加强矿产资源规划的实施及监督管理
加强矿产资源规划实施的监督管理，建立和完善规划实施的管理制度。其一：睢阳区国土资源局在省国土资源厅和同级人民政府的领导下，负责矿产资源规划的组织实施工作，同时监督管理县级矿产资源规划的实施。其二：建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度，协调矿业发展与其它自然资源开发利用与保护以及生态环境保护的关系，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。其三：建立探矿权、采矿权设置的规划会审制度，不符合《规划》的项目，不得批准设立项，不得审批颁发许可证，不得批准用地。其四：结构调整目标要分年度制定详细的调整计划，并落实到具体矿山。
矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
3、加快探矿权、采矿权市场建设，健全矿产资源勘查开发投资体制
加快探矿权、采矿权市场建设，通过招标、拍卖、挂牌出让等方式，积极培育“统一、开放、竞争、有序”的探矿权、采矿权市场，形成以市场为导向的公平、公正、公开的竞争机制，为矿业发展创造一个良好、稳定的市场环境。
支持优势矿业股份公司，如永煤集团或下属煤矿山，通过股票上市、发行矿业债券和项目融资等多种方式筹集资金，培育矿业资本市场。对于优势支柱性矿产和对经济发展有重大影响的项目要积极做好调研、论证及可行性分析，争取多渠道资本投资；对依法征收的资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款，依规定返还的资金作为睢阳区矿产基金，用于睢阳区急需和支柱性矿产的调查和勘查工作。
4、依靠科技进步与技术创新，提高资源利用水平和管理水平
以市场为导向，以矿山企业为主体，通过产学研联合，建立矿业技术创新体系和质量技术监督体系。加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究及其开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。加强对提高矿产资源回收率和矿产资源综合利用水平的研究；支持矿山生态环境恢复治理与土地复垦示范工程。
5、加强矿产资源勘查、开发的监督管理
依照矿产资源法律法规和国土资源部《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》，建立储量动态管理体系，加强对区内矿产资源的监督管理，依法维持国家权益，维护正常的资源利用秩序及矿业权人和社会公众的利益。探矿权人必须按规定进行查明资源储量登记，并按照有关规定向国土资源主管部门汇交地质资料，同时不得擅自进行滚动勘探开发、边探边采；采矿权人必须按规定进行占用资源储量登记，必须按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量，提交有关报告和图件，并按规定填报矿产资源储量统计报表；按规定对因其采矿活动引起的矿山环境问题和地质灾害进行恢复治理；按期交纳依法应当交纳的各项费用，依法提交年度报告，提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格、开采回采率、开采成本等资料。
6、建立矿产资源规划管理信息系统
在已初步建成的矿产资源勘查、开发利用与保护等各种基础数据库的基础上，建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，服务于《规划》的实施。规划管理信息系统应能及时对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新，实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用，提高规划管理水平。
第八章  附则
本《规划》经河南省国土资源厅批准后发布实施，具有法定约束力。
本《规划》每5年全面修编一次，在实施过程中确因特殊情况需要修改，要由市国土资源局提出修改方案，按规划编制程序报原批准机关批准。
本《规划》由睢阳区国土资源局负责解释。

附表1    睢阳区主要矿产资源储量表
序号    矿产名称    资源储量单位    储量    基础储量    资源量    资源储量    备注（未上表储量）
1    煤    矿石，千吨    900818    1630775    1091990    2722765    42000
2    铁矿    矿石，千吨    　    　    11417    11417　    
3    钴    钴，吨    　    　    253    253    253
4    硫    硫，千吨    　    　    30.7    30.7    30.7
5    黄铁矿    黄铁矿、千吨            15    15    15
6    水泥用灰岩    矿石，千吨    1923    2137    552    　2689    
7    水泥配料用粘土    矿石，万吨    43    48    　    48　    
8    白云岩    矿石，万吨    　    　    6835    　6835    6835
9    大理石    矿石，万立方米    　    　    25.87    　25.87    25.87
10    花岗岩    矿石，万立方米    　    　    1200    　1200    1200
11    膨润土    矿石，千吨    　    　    92.4    92.4　    92.4
12    陶瓷土    矿石，万吨    　    　    1048    1048　    1048
13    矿泉水    处    　    　    8处    　    
14    地下热水    处    　    　    3处    　    
15    高岭土    矿石，万吨                    
16    砖瓦用粘土    矿石，万立方米                    
17    建筑用砂    矿石，万立方米                    

附表2   睢阳区主要矿产品产量、需求量及其预测表
矿产品名称    计量单位    规划基期产量    规划基期消费量    规划目标期预测产量    规划目标期预测需求量
煤    煤 万吨    506     529     915     1080
建筑用石料    矿石／万吨    10    150    10    200
陶瓷土    矿石／万吨    3    3    5    5
建筑用砂    矿石／万立方米    6.09    50    10    70
砖瓦用粘土    矿石／万立方米    357.33    357.33    300    400


附表3    睢阳区矿产资源调查评价和勘查规划分区表
编号    规划区名称    主攻矿种目标    规划工作程度    面积(平方千米)    主要工作内容    工作期限    范围或拐点坐标
DC--01    睢阳区煤炭资源潜力调查评价    煤    调研    3000    煤炭资源潜力调查评价    2001--2005    商丘市辖区
DC--02    睢阳区农业地质环境和城市地质环境调查评价        调查、综研    10704    多目标地球化学调查等    2001--2005    商丘市辖区
DC--03    睢阳区煤炭资源开发与生态环境保护调查评价        调查、综研    379    采矿区土地占用与复垦等实地调查、综研    2001—2005    商丘市主要煤矿开采区
DC—04    睢阳区地下水资源可持续利用调查评价    地下水    预查、综研    10704    地下水资源可持续利用调查评价    2001—2005    睢阳区辖区

 

附表4    睢阳区主要矿产最低开采规模一览表
  规模矿种    储量单位    大型    中型    小型
        矿山占用储量    最低开采规模(万吨／年)    矿山占用储量    最低开采规模(万吨／年)    矿山占用储量    最低开采规模(万吨／年)
煤（井田）    亿吨    ≥1    120    0.5～1    30    ＜0.5    9
铁矿    万吨    ≥5000    200    500～5000    30    ＜500    10
水泥灰岩    万吨    ≥8000    100    1500～8000    50    ＜1500    10
建筑石料用灰岩    万吨    ≥8000    100    1500～8000    50    ＜1500    5

附表5   睢阳区重点文物保护单位、风景名胜区一览表
序号    保护区名称    级别    时代    位置
1    归德府城墙    国家级    明    睢阳区
2    淮海战役总前委后勤机关旧址    省级    1948    商丘县北关
3   中共中央中原局扩大会议旧址    省级    1949    睢阳区城内
4  宋国故城    省级    东周    睢阳区
5    三陵台    省级    东周    睢阳区
6   淤伯台    省级    东周    睢阳区


    二、古墓            

1    帝  陵    市级    史前    睢阳区
2   微子墓    市级    西周    睢阳区

    三、古建筑            
1   壮悔堂    市级    明、清    睢阳区
2    穆氏四合院    市级    清    睢阳区


   四、其它            
1    商丘市天主教南堂    市级    1924    睢阳区