根据国家土地督察济南局工作安排，我局对睢阳区土地利用情况观测点2017年第二季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况报告如下：

一、土地利用观测点建设和运行情况

（一）强化督导，提升效能。为更好的了解各地、各部门在深化改革、降低实体经济企业用地成本方面的探索做法。4月21日－22日，国家土地督察济南局巡视员、副专员王春秋、调研处处长荣健一行4人在省厅宏观调控处负责同志等陪同下莅临商丘调研“降成本”土地政策执行情况。并就如何加强土地利用观测点建设和深入落实“降成本”土地政策提出具体要求：一是要在更高层次和更高层面提升对“降成本”政策的认识，在更大范围内发挥作用和效应；二是要认真总结提炼基层创新鲜活案例，提升政策服务水平，调整完善国土资源政策，拿出预案，出台新政，创造出“可复制、能推广、利修法”的工作经验。最后就如何创新土地督察新模式和“批、供、用、补、查”五项内容督导检查情况进行了通报并提出了具体要求。

（二）召开土地利用管理突出问题集中整治行动推进会议。5月22日，睢阳区人民政府组织召开全区土地利用管理突出问题集中整治行动推进会议，各县（区）政府和区直有关单位80余人参加了会议。会议对全区土地利用管理突出问题进行了通报，深入分析了当前全区土地管理领域面临的严峻形势，进一步明确了集中整治行动的重点任务、方法步骤和具体要求。通过开展集中整治行动，甩掉历史包袱，实现轻装上阵，打一场土地利用管理的“翻身仗”。

二、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地情况。2017年第二季度，全区（含区本级）共获省政府批准征收土地9批次，总面积187.38公顷，其中农用地187.3公顷（耕地167.04公顷），较去年同期略有下降。共缴纳新增建设用地土地有偿使用费184.3492万元。

（二）建设用地供应情况。第二季度，全区国有建设用地供应量为189.863634公顷，其中新增建设用地供应86.025486公顷。通过出让方式供应的规模为149.132686公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应115.155138公顷，住宅用地为27.36052公顷。

（三）增减挂钩指标情况。第二季度我区共上报城乡建设用地增减挂钩项目13个批次，涉及建新区247.8478公顷（其中耕地214.4514公顷），拆旧区250.3927公顷（新增耕地248.2312公顷）。与第一季度相比，增减挂钩报件量由2个批次增加到13个批次，申报量由62.235公顷增加到247.8478公顷，同比增加298.25%；2017年上半年受理量相比较2016年上半年1个批次34.2145公顷，同比增加806.29%。第二季度安排使用建设用地面积117.7084公顷，其中耕地面积104.9076公顷。积极开展通过增减挂钩拆旧区节余指标开展省域内有偿使用支持扶贫攻坚工作,二季度共计上报省国土资源厅申请公开交易挂钩拆旧复垦指标1316.5亩，其中1016.5亩已完成交易，交易资金约1.8亿元，充分实现了利用增减挂钩政策助推扶贫攻坚工作开展的作用。积极推进到期增减挂钩项目周转指标归还工作，截止6月底，全区累计到期应归还周转指标34个批次共涉及归还指标总量1.75万亩，目前已组织各县区编制、上报调整、核减、撤销报件30个批次，共涉及挂钩周转指标归还总量1.45万亩。

（四）新增建设用地计划指标情况。2017年第二季度我区共受理申请使用2017年新增建设用地计划指标3个批次，共计申请新增建设用地计划指标84.7321公顷，重点保障了区一高新校、区委党校新校、第六污水处理厂等重点项目新增建设用地计划指标需求。

（四）基本农田保护和补充耕地情况。5月上旬，我区永久基本农田划定工作通过省级验收，标志着我区全面完成永久基本农田划定工作。根据此次划定成果，全区共划定永久基本农田面积753.57万亩，落实了上级下达的753.51万亩的划定任务；签订县级保护档案9份、乡级保护档案149份、村级保护档案3788份；设立县级标志牌9块、乡级标志牌129块、村级标志牌404块，划定后永久基本农田地类构成趋于合理，平均质量等级保持不变，集中连片程度有所提高，实现了“保证数量、提高质量、优化布局、留足空间”的总体目标。继续推进高标准基本农田项目建设，完成了虞城县刘集乡等六个乡镇土地整治项目的备案工作，建设规模达29666.4148公顷，拟投资52980.15万元。

由于我区易开发耕地后备资源匮乏，补充耕地项目实施难度大。我区第二季度没有新验收的补充耕地项目，实际补充耕地数量为0公顷。立项批复土地拆旧复垦项目1个，项目总规模655亩，预计新增挂钩指标505亩，总投资约3230万元，6月中旬开工实施。

（五）土地违法查处情况。2017年第二季度，全区发现土地违法案件17起，立案16起，涉及土地面积5.31公顷，其中耕地4.41公顷。在本季度立案查处的16起案件中，未经批准非法占用土地16起，没有发生矿产资源违法案件。本年度共拆除建筑物13.6百平方米，没收构建物3.22百平方米，收缴罚款7.31万元。

（六）重点项目用地保障情况。2017年我区共涉及省、区重点项目共计288个，已保障用地251个，未保障用地37个，保障率为87.15%。其中省级第一批A类重点项目7个，已保障7个，保障率为100%；区级第一批重点建设项目281个，已保障244个，未保障37个，保障率86.8%。

（七）闲置土地处置情况。根据省厅方案要求，2017年10月底之前闲置土地全部处置到位。截止到2017年6月中旬，我区中央巡视组“回头看”闲置土地已处置到位72宗，面积4114.7235亩，处置率72.59%；其中已动工29宗， 面积1035.0315亩；已收回43宗，面积3079.692亩；涉法涉诉6宗，面积331.6635亩。

（八）不动产登记工作情况。5月24日，商丘不动产登记交易中心登记系统全面切换，启用新的“不动产综合信息平台”。平台上线运行，最大限度地整合了商丘不动产登记资源，彻底规范登记行为，并且方便群众申请登记。区、县不动产登记信息管理基础平台建设工作加快推进，截止到2017年4月底，我区区本级和所辖六县已提前全面接入省和国家不动产登记信息平台，实现了登记数据实时上报省和国家，受到了省厅的表扬。区不动产登记交易中心创新服务方式，逐步推行“互联网+”登记模式，区本级已被省厅确定为不动产登记便民服务试点单位，目前，各项前期准备工作已基本就绪，近期省厅将在我区举行不动产登记便民服务系统启用仪式，区本级将实现互联网、微信预约登记、查询，为社会和群众提供更加便捷、高效的服务。

（九）土地综合整治工作开展情况。第二季度，我区组织人员对全区227个土地综合整治试点项目进行摸底调查，并结合实际，分类实施，落实了整改主体责任，制定了“一区一策”，建立了台帐，现查实，土地综合整治试点项目需要变更拆旧区的有202个，需瘦身建新区的项目有86个；对没动工的5个试点项目已经区政府批复撤销;

三、土地利用与管理态势分析

（一）用地需求增长趋缓，新增建设用地审批规模回落。第二季度，全区共组织申报建设用地4批次（宗），总面积3325.83亩（其中商合杭高铁1913.08亩），其中农用地2704.63亩（耕地2511.92亩），建设用地605.5亩。较去年同期减少约50％。原因主要存在以下几个方面：一是经济增速放缓和产业结构调整，用地刚性需求下降；二是目前正在清理空闲土地，清理处置不达标的，省政府不予批准新增建设用地；三是用地单位节约集约意识有所增强，存量土地利用率有所提高；四是补充耕地指标匮乏一定程度上影响新增建设用地申报。

（二）建设用地供应同比回落，环比上升，土地供应形式趋于上升。第二季度，睢阳区建设用地供应量增幅较大，相较于上季度的供应量，本季度数据基本恢复正常。就供地总规模而言，建设用地供应总量环比增加31%，同比下降21%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例有所上升，升幅为66%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，但成交价款都较上一季度有所下降，同比、环比下降率分别为13%和34%。宗数、出让面积有所上升。从供地结构上看，在总规模上升的情况下，工矿仓储用地供应大幅度上升38%，住宅用地下降35%。由数据分析可得，睢阳区工业用地的增加由于政府扶持工业的力度加大和一批较大的工业项目的开工，对土地区场影响较大。居住用地的下降，因睢阳区棚户区项目的大幅度增加，城区规划的调整，棚户区项目用地的报批等因素的影响，致睢阳区住宅用地的供应出现暂时下降的情况。

（三）受耕地占补平衡指标不足影响，新增建设用地指标问题仍主要通过新增建设用地计划指标以及城乡建设用地增减挂钩解决。目前我区主要通过新增建设用地计划指标以及城乡建设用地增减挂钩解决新增建设用地指标问题。根据第二季度两种途径申报情况，我区二季度较一季度新增建设用地申报量同比增加434.39%；2017年上半年相较2016年上半年同比增加120.97%。从统计数据分析来看，由于补充耕地指标不足，增减挂钩项目申报总量的大幅增加，一是反映出由于我区整体经济形势呈上行趋势，房地产区场的回暖，我区整体需求量呈增加态势。二是受我区补充耕地等因素影响，利用城乡建设用地增减挂钩试点方式，仍然是解决我区用地需求的一个重要途径。

（四）土地执法力度进一步加大，大规模土地违法态势得到有效遏制。从第二季度立案查处的各类土地违法情况分析来看，土地违法案件和土地违法面积与去年同期相比呈下降趋势，违法用地的发现和制止与去年同期相比呈上升趋势。环比来看，本季度全区违法违规用地形势持续好转，主要原因是逐步建立和有效推行了以政府为主导的国土资源执法监管共同责任机制，形成部门联动，齐抓共管的工作格局。国土、规划职责整合工作进一步推进，其中夏邑县成立了以分管副县长为大队长的国土规划执法大队，积极制止了破坏土地的违法行为，使土地违法问题“发现在初始，解决在萌芽”。省国土资源厅也拟于近期在睢阳区组织召开现场会，对睢阳区国土规划执法职责整合工作经验进行全省推广。全区在一季度开展以查处驾校、窑厂等土地违法违规建筑为主的专项活动基础上，在二季度持续开展了卫片执法监督检查专项活动，对违法用地进行强力拆除并复耕，使土地违法行为得到了有效的遏制。

四、当前存在问题

（一）补充耕地资源严重匮乏。近五年，我区每年的用地申报面积平均约2.5万亩，全国土地二次调查成果显示，我区的补充耕地后备资源严重匮乏。省厅要求“落实耕地占补平衡”、“占优补优”，国家、省重点项目允许跨地区购买补充耕地指标，补充耕地的级别不得低于同一个等级。我区属经济欠发达地区，到外地购买补充耕地指标的费用较高（6等水浇地约15万元/亩），个别县（区）政府补充耕地项目财政投入不足，即使补充耕地项目验收后，也难以满足占补平衡的需要，制约了我区经济发展的用地需求保障能力。

（二）政府垄断土地一级区场的力度不够，存在未批先征现象。部分县（区）政府或村委会直接与被用地单位签订用地协议，私下兑付征地补偿款、地上附着物补偿费及乡村各项税费，在项目用地供应之前就确定用地单位，圈占土地，强制拆迁，致使闲置土地严重、严重阻碍征地程序的实施和损害被征地农民的利益。

（三）被征地农民社会保障制度建设不尽规范。我区被征地农民社会保障措施细化不够，社会保障资金的筹集、账户管理、保障对象、保障标准、部门分工及衔接办法、工作流程等未明确细化，难以确保在征地实施的同时落实被征地农民的社会保障措施，被征地农民的生活水平和长远生计难以有效保障。

（四）不动产统一登记历史遗留问题处理困难。国土、住建、林业、农业等部门整合前，根据各自管理职能分别开展了相关产权登记，不动产统一登记实施后暴露的关联历史遗留问题诸多。如原房产登记超批准用地范围的问题；个人独院(独立)住宅交易涉及划拨土地使用权转让的的问题；已购公有住房和经济适用住房办理不动产转移登记的问题；无土地权属来源信息的问题；林权登记界限不清、测绘数据不精确的问题等，这些问题的解决无现成法律依据，也无可借鉴的成功事例，但却涉及权利人切身利益，关系千家万户，长久搁置不但损害群众利益，也必将造成社会不稳定因素，给基层不动产登记工作推进带来极大困难。

五、工作建议

（一）加大补充耕地力度，破解保护资源和保障发展的瓶颈难题。一是将全年15000亩的补充耕地任务分解到各县（区），并纳入政府目标管理。二是积极开展提质改造工程，落实耕地占补平衡。按照国土资源部要求，积极开展提升现有耕地质量，将旱地改造为水田（简称提质改造）、以补充耕地和提质改造相结合方式（简称补改结合）落实占补平衡和占优补优。三是强化耕地质量建设，健全耕地质量等级评价制度。补充耕地项目既要完成数量、又要提升质量要先评定等级，达到等级要求的才可验收。四是积极申报土地整治项目。各县（区）每年要至少申报一个土地整治项目，通过实施土地整治项目，推动高标准基本农田和高标准粮田建设。

（二）建立和完善土地执法保障机制。一是要为执法监察队伍配备必需的执法监察专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。二是要为区、县国土资源行政主管部门执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。三是充分发挥土地协管员队伍作用。健全区、县（区）、乡（镇）村四级执法监察网络，特别是进一步加强村级土地协管员队伍建设，充分利用土地协管员工作在基层、生活在基层、最了解基层情况的优势，及时发现和制止土地违法行为。

（三）出台文件，规范征地管理工作。针对现在行政复议和行政诉讼案件逐步增加的情况，我区拟出台《睢阳区人民政府关于进一步加强征地管理工作的通知》，对我区土地的报批、征收、拆迁等工作进行了规范，明确了国土、财政、人社、乡镇办等部门的责任。目前该《通知》各县（区）政府和各职能部门的意见已征求完毕，待区政府常委会审查后下发执行。

（四）主动对接，提前谋划，积极引导脱贫攻坚项目合法用地。根据上级精神与经济双脱贫的工作目标，我区提出了建设“文化广场”和“一村一企业”工程项目计划，一大批村室、村扶贫车间等项目亟待用地。为保障脱贫攻坚项目用地，又防止形成新的大量占用耕地违法行为即“扶贫违法用地”。我区针对如何严格规范脱贫攻坚项目用地制定五项具体措施：一是加强宣传，提高乡村干部和群众依法依规、节约集约用地意识，教育村民在生产生活中自觉抵制和规避土地违法行为。二是建立台帐，摸清情况，详细摸清辖区内所有脱贫攻坚项目用地情况，统筹安排合法用地。三是提前谋划，主动对接，科学合理做好项目选址，使“文化广场”和“一村一企业”工程尽量占用集体建设用地或村内废闲地进行建设，禁止占用耕地，特别是占用基本农田；四是要抓住规划完善调整机遇，确保提前把规划调整到位。五是履职尽责，积极服务。对脱贫攻坚项目，确需安排用地的，要开通绿色通道，主动上门服务，尽快完善用地手续，要在履职尽责的同时，坚持把好事办实、把实事办好，不留任何遗留问题。

2017年6月30日

下载信息  [文件大小：26.50 KB 下载次数： 次]

点击下载文件:商丘市睢阳区2017年第二节度报表.xls