根据国家土地督察济南局工作安排，我局对睢阳区土地利用情况观测点2017年第一季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况汇报如下：

一、土地利用观测点建设情况

济南督察局于2016年12月召开工作会议，对观测点建设工作提出了新的更高要求，为切实推进我区观测点工作顺利开展，确保观测数据和分析报告及时准确上报，根据我区工作实际，制定了具体的工作措施：一是根据局机构和领导调整，重新制定下发了《睢阳区国土资源》，调整成立了领导组。二是把观测点建设和监测分析工作纳入年度工作目标考核，明确责任，传导压力，确保各相关单位及时全面准确的提交土地利用与管理形势观测指标数据。三是将观测工作与我区土地变更调查、国土要情、国土资源重点工作形势分析与督查相结合，同时每季度的观测数据和分析报告，以国土要情的形式报送区委区政府，进一步增强国土经济运行情况分析服务政府领导决策和经济社会发展需要的数据支撑作用，从而有利于服务经济社会发展的需要。

二、土地利用与管理的基本情况

（一）新增建设用地情况。 2017年第一季度，全区共获省政府审批新增建设用地1个批次（宗），即睢阳区2016年度第三批城区建设用地。

（二）建设用地供应情况。第一季度，睢阳区国有建设用地供应量为112.1971公顷，其中：新增建设用地供应60.201公顷。通过出让方式供应的规模为109.6993公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应43.8345公顷，住宅用地为42.0511公顷。

（三）增减挂钩指标情况。2017年第一季度，睢阳区上报增减挂钩项目两个批次，涉及建新区62.235公顷（其中耕地52.9133公顷），拆旧区62.8661公顷（新增耕地62.1518公顷）；获批挂钩项目二个批次（2016年上报），涉及建新区35.0246公顷（其中耕地33.0694顷），拆旧区37.5577公顷（新增耕地36.4742公顷）。

通过“允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和贫困老区，将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”，对缓解我区拆旧区资金瓶颈问题起到了积极作用，有利于我区增减挂钩拆旧工作的开展，从而将进一步推动我区增减挂钩项目申报工作的开展。

（四）基本农田保护和补充耕地情况。目前，睢阳区全域划定方案已基本编制完成，正在加快推进“落地块、明责任、树标志、建表册、入图库”等工作。第一季度，睢阳区土地整治竣工验收项目4个，新增耕地面积70.7487公顷。第一季度，睢阳区实际补充耕地面积70.7487公顷，省、区国土资源开发投资管理中心与民权县人民政府签约的睢阳区首个三方合作开发整理项目顺利通过竣工验收，新增耕地116.8338公顷，实现纯收益1800余万元，省区国土资源开发投资中心共得补充耕地指标221亩，用与支持重点项目建设商合杭高铁占补平衡。

（五）土地违法查处情况。2017年1－3月，全区共发现土地违法案件15起，立案10起，涉及土地面积1.79公顷，其中耕地0.44公顷，有效制止5起。在本年度立案查处的10起案件中，未经批准非法占用土地9起，其他违法案件1起，没有发生矿产资源违法案件，拆除建筑物7百平方米，没收构建物3.22百平方米，收缴罚款3.22万元。

（六）闲置土地处置情况。根据中央巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见和省厅《关于印发中央巡视组“回头看”闲置土地整改落实工作方案的通知》（豫国土资办发〔2016〕51号）的要求，其中涉及我区闲置土地109宗，面积5882亩。方案要求：2017年4月底之前处置率不低于60%，2017年10月之前全部处置到位。截止到2017年3月13日，我区闲置土地已处置57宗，面积3271.2亩，处置率55.44%；其中已动工20宗，面积591.75亩；已收回37宗，面积2679.45亩。

（七）土地收购储备工作情况。第一季度，经过筛选，将城区范围内的192宗土地拟纳入政府储备计划，合计面积为35080.39亩。下步结合位置等相关因素，分批实施收购储备。

（八）土地综合整治工作开展情况。2017年度，睢阳区按照省委、省政府统一部署要求，全面启动新型农村社区暨土地综合整治遗留问题整改工作，2017年1月底，各县（区）落实整改主体责任，实行“一区一策”，逐一确定方案，有针对性的实施整改，没有实施的试点项目进行撤销、原来规划的拆旧区不能实施的可以调整拆旧区；对有一定基础的新型农村社区要完善配套设施，具备基本入住条件。2017年年底，一些突出问题得到有效解决，完成60%的新型农村社区整改任务。2018年完善提升，年底前基本完成整改任务。

据统计，全区经区政府批复的土地综合整治试点项目共计225个，规划占地面积2935.76公顷，实际占地面积1642公顷，规划拆旧面积4455.1公顷，实际拆旧面积739.02公顷,实际拆旧面积占规划拆旧面积比例为16.5%。

（九）机构整合创新实现突破。一是在没有政策明文规定划转交易职能的情况下，通过积极协调，争取区委区政府理解和支持，将原属于住建局的睢阳区房地产交易中心全部机构、职能和人员划转到了区国土资源部门, 实现了不动产统一登记工作的彻底整合,全省唯此一家，创造了睢阳区经验，在全省开创了先河,受到省政府督查组和国家土地督察济南局等充分肯定。截至目前，区本级以及所辖各县已全面发放不动产权证书，提前两个月完成了区、县全部颁发不动产权证书的工作任务。区本级及所辖六县共累计发放不动产权证书6349本，登记证明14278份。二是省、区合作项目取得新突破。睢阳区国土资源局局与省国土资源开发投资管理中心签署了战略合作协议，合资成立了河南商丘国土开发有限公司，省、区开发投资管理中心合作实施的5个项目已完工3个，仅民权县2013年第一批补充耕地项目就可收益900万元，打造了全区项目建设标杆，产生了良好的经济效益和社会效益。三是推动实现乡级国土和规划职能全面整合。睢阳区选取虞城县作为国土、规划机构、职能整合试点。目前，该县已经完成了乡级规划职能并入国土资源所的工作，该县规划部门已向每个国土所派驻一名工作人员，真正实现了土地、规划职能合二为一，初步形成了“双违”治理的一体化格局，通过适用《城乡规划法》对违法用地建筑实施拆除，走出了破解违法用地查处难题的新路径。在虞城县成功实现乡级国土、规划职能整合的基础上，今年要在全区进行推广。

三、土地利用与管理态势分析

（一）新增建设用地审批规模回落，补充耕地指标不足，占补平衡压力大。从统计数据分析来看，由于补充耕地指标不足，与2016年第四季度相比，我区2017年第一季度依法批准的新增建设用地面积、农用地转用面积比上季度有大幅回落。相比去年同期，新增建设用地面积和农用地转用面积稳中有降。农用地转用面积占新增建设用地面积的87.7%，其中耕地面积占75.1%。受我区补充耕地等因素影响，利用城乡建设用地增减挂钩试点方式，仍然是解决我区用地需求的一个重要途径。

（二）建设用地供应同比回落，环比基本持平，土地供应平稳。第一季度，睢阳区建设用地供应量下降幅度较大，相较于上季度的异常供应量，本季度数据基本恢复正常。就供地总规模而言，建设用地供应总量环比下降45%，同比增加2%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例有所上升，升幅为91%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，但无论是宗数、还是成交价款都较上一季度出现滑坡式下降，环比下降率分别为58%和28%。出让面积基本持平。从供地结构上看，在总规模下降的情况下，工矿仓储用地供应下降48%，住宅用地上升17%。由数据可得，睢阳区工业用地的减少由于春节的到来，大部分企业资金用于生产，对土地区场影响较大。居住用地的小幅增长得意于春节的来临形成房地产区场需求的回暖形。

（三）补充耕地数量稳定上升，土地整治项目进展较快。

由于加大了土地整治项目的监管工作力度，在第一季度中，睢阳区土地整治竣工验收项目4个，新增耕地面积70.7487公顷。第一季度，睢阳区实际补充耕地面积70.7487公顷，环比虽有下降，同比上升较大，原因在于上年度第四季度对土地整理项目进行了集中竣工验收。但破除了上年前三季度一直为0的现象，取得突破性进展。虽然我区在补充耕地方面有所成效，但是本城区内自行占补平衡依然难以实现，易地购买补充耕地指标依然是我区落实耕地占补平衡、进行建设用地报批的主要方式。

（四）查处力度进一步加大，土地违法用地数量、面积同比呈下降态势。2016年第一季度全区共立案查处各类土地违法案件21起，涉及土地面积2.43公顷，其中耕地1.97公顷。2017年全区共立案查处各类土地违法案件10起，涉及土地面积1.79公顷，其中耕地0.44公顷。从今年立案查处的各类土地违法情况分析来看，与去年同期相比，土地违法案件、土地违法面积与去年同期相比都有下降趋势，违法案件土地面积减少了35.75％。环比来看，本季度全区违法违规用地形势持续好转，主要原因是逐步建立和有效推行了以政府为主导的国土资源执法监管共同责任机制，并在年初开展了以查处驾校、窑厂等土地违法违规建筑为主的专项活动，土地违法行为得到了有效的控制。

（六）土地收购储备工作形势向好，潜力较大。目前，睢阳区正在大范围的开展棚户区改造及睢阳古城保护性修复，居民房屋拆迁面积大，而近3年来投入区场的商住用地数量不多，造成睢阳区房地产的刚性需求增加，区场上的房地产库存急剧减少，房地产价格上升势头明显。为进一步增强政府的宏观调控能力，睢阳区进一步加大了土地储备工作的力度，缩短储备土地由生地变为熟地的开发周期，并积极探索利用政府购买服务的方式来实施收储项目的经验方法，尽快投放区场一批商住用途的储备土地满足区场需求。

四、当前存在问题和原因

（一）试点项目只建新不拆旧、不建新也不拆旧现象严重。部分试点村与新型农村社区建设结合后，存在重建新轻拆旧现象，新村建成后没有真正落实好一户一宅安置，项目区群众不愿意或没能力入住建新区，老宅无法腾退导致旧村房屋不能及时拆迁复垦，部分试点项目存在开发商介入现象，只重视新村建设和房屋销售,不重视拆旧复垦。大部分复垦地块不能成方连片，达不到验收要求，不能按期完成试点项目整体建设工作任务。县（区）、乡（镇）领导对项目区节约集约整治土地和耕地保护意识不强，导致无人过问旧村拆迁复耕工作，从而形成了大部分试点项目建设只建新不拆旧村的工作局面。有些地方政府对建新必拆旧工作重视不够且又没有资金用于旧村的拆旧复垦，导致截止2015年，大部分项目既不建新也不拆旧。

（二）补充耕地指标紧缺，占补平衡难度大。全区耕地后备资源匮乏，加之近几年针对可开发未利用地为主补充耕地项目的实施，剩余易开发后备耕地资源几乎枯竭，落实耕地占补平衡难度大。补充耕地项目由于实施难度大、立项要求严、审计检查多、工作风险大等原因，使得各县（区）实施补充耕地项目的积极性普遍不高，耕地占补平衡难度仍然较大。目前，耕地占补平衡指标已成为约束我区报批建设用地的重要因素。国家重视耕地占优补优后，这个方面也成为我区落实耕地占补平衡工作的又一难题，我区土地肥沃，等级质量高，而购买的外区补充耕地大多达不到我区耕地质量等别，有的等级相差还较大，落实占优补优难度大。

（三）闲置土地处置工作困难较大，力度还有待加强。当前，睢阳区经济下行压力较大，土地区场的冷淡也愈加彰显，新增建设用地供地率低，土地闲置情况较为突出，常年积压的供而未用土地较多，处理较难。主要表现在以下几个方面：一是项目资金问题。企业取得土地使用权后，因当前房地产区场低迷，经济增速过缓，建成的房屋难以销售，再加上融资困难，导致企业资金链断裂，项目实施困难。二是司法部门查封问题。部分企业取得土地使用权时先期通过担保等方式融资进行交纳出让金，待土地使用权取得后再以土地抵押进行还贷，因前期融资成本较高，再加上银行贷款限制等原因产生经济纠纷，至使司法部门将土地使用权进行查封，无法动工建设。三是因城区规划调整问题，导致项目单位无法进行施工建设。四是信仿问题。在实施“三改项目”过程中，部分群众对补偿问题要求过高，土地供应后，阻挠用地单位完善用地手续，至使用地项目单位无法及时动工建设。个别地块地上建筑物拆迁未到位（个别钉子户要求拆迁补偿费过高）。五是建设用地批（供）后监管问题。由于现有法律制度不够完善，批（供）后监管无主体，未有专职部门督促合同执行情况，部门之间职责不分，缺少协调同机制，难以形成合力。

五、工作建议

（一）强化各类计划指标规划引导作用。统筹新增土地利用计划、增减挂钩计划等各类指标，最大限度保障经济社会发展各类用地需求。2017年睢阳区要完成9950亩增减挂钩拆旧复垦目标任务，在此基础上，充分利用增减挂钩支持扶贫开发的有关政策，推动我区贫困县将增减挂钩结余指标在省域范围内有偿统筹使用，有序推进宅基地复垦券交易。落实人地挂钩政策，根据人口流动情况合理配置指标，促进土地城镇化与人口城镇化相协调；

（二）抓好共同责任机制落实，强化国土资源执法监管。坚持关口前移，重心下移，加强土地违法违规行为源头防控，实现“发现在初始、解决在萌芽”。落实国土资源执法监管共同责任和联席会议制度，推动建立党委政府领导，多部门协调配合，行政与司法有序衔接的违法用地查处机制，尤其是在与规划部门联合执法上创造出经验，实现国土资源由原来土地部门“一家管大家用”向“大家管大家用”转变。

（三）抓好土地综合整治，加快解决新型社区遗留问题。一是加快遗留问题整改。坚持因地制宜，实行一区一策，分类采取完善手续、变更规划、撤销试点等多种途径，妥善解决新型农村社区遗留问题，大力推进旧村拆除后的复垦验收，确保2017年完成60%的拆旧任务，2018年全面完成整改任务。二是依法推进确权颁证。积极推进新型农村社区确权登记发证，根据土地性质和房屋情况依法核发不动产权证书。三是支持结余指标交易。鼓励、支持符合条件的贫困县，将拆旧复垦结余指标在省域内交易，其他县（区）在县域内有偿使用，或作为耕地占补平衡指标在省域内交易，支持脱贫攻坚工作。

（四）加快推进闲置土地处置力度。睢阳区闲置土地形成原因相对复杂，处置困难。一是建议完善建设用地批（供）后监管制度。研究制定建设用地批后监管办法具体实施意见，在全省建立完善建设用地批后监管一系列制度措施，进一步明确责任，明细分工，形成科学有效的共同监管机制，推动国有建设用地按合同约定开发建设，防止囤地圈地土地闲置浪费现象的发生。二是建议改革土地出让制度扩大协议出让范围。建议出台相关政策，促进用地手续不完善项目完善手续，不具备招拍挂条件的，建议以协议出让方式供应，收取出让金，避免国有资产流失。另一方面充分考虑类似商丘等四线城区房地产库存压力大的现状，出台相关配套措施，分批分期开工或暂缓开工。三是建议利用手机平台实时监管闲置土地情况。通过开发和利用手机系统，可以实时实地监管闲置土地情况。

2017年3月31日

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